《陜西省工商領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動投訴受理處理規(guī)定》（暫行）
第一章 總則
第一條 為保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的工商領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動投訴受理處理機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于陜西省工商領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴受理處理。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)工商領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（陜發(fā)改投資[2004]702號）精神，受陜西省發(fā)展和改革委員會的委托，陜西省機(jī)械設(shè)備成套局負(fù)責(zé)陜西省工商領(lǐng)域招投標(biāo)活動的投訴受理、調(diào)查、取證及提出處理決定建議，由陜西省發(fā)展和改革委員會做出處理決定。
第四條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向監(jiān)督部門投訴。
“其他利害關(guān)系人”是指投標(biāo)人以外的、與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
“監(jiān)督部門”指陜西省機(jī)械設(shè)備成套局。
第五條 監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，維護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 投訴提起與受理
第六條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可依法向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出質(zhì)疑答復(fù)。
對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人可以在答復(fù)期滿后5個工作日內(nèi)向監(jiān)督部門提起投訴。
第七條 投訴人投訴時，可以采取書面形式，也可以在監(jiān)督部門指定的網(wǎng)站上提交投訴書。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（四）提起投訴的日期；
（五）相關(guān)請求及主張；
（六）有效線索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。當(dāng)投訴書有關(guān)材料是外文時，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供中文譯本。
第八條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
第九條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）投訴人是參與所投訴招投標(biāo)活動的投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人；
（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（三）投訴書內(nèi)容符合本規(guī)定第七條的規(guī)定；
（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（五）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)監(jiān)督部門投訴處理。
第十條 監(jiān)督部門收到投訴書后，在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并發(fā)送不予受理通知書，將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對不屬于工商領(lǐng)域招投標(biāo)活動監(jiān)督部門受理的投訴，應(yīng)書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
（三）對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。第十一條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人；
（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索的；
（三）投訴書未署投訴人真實(shí)姓名、簽名和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽名并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。
第十二條 監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
（二）在近三年內(nèi)曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。
第三章 投訴處理與決定
第十三條 監(jiān)督部門在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與本次投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送投訴受理書或投訴受理書復(fù)印件。
第十四條 被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴受理書及投訴受理書復(fù)印件之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向監(jiān)督部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第十五條 監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，監(jiān)督部門可以協(xié)助其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后做出處理決定。
第十六條 監(jiān)督部門調(diào)查取證時，由兩名以上工作人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第十七條 在投訴處理過程中，監(jiān)督部門聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十八條 對監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第十九條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：
（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。
第二十條 投訴人拒絕配合監(jiān)督部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。第二十一條監(jiān)督部門根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章由監(jiān)督部門協(xié)同省監(jiān)察廳、省發(fā)改委等行政管理部門依法做出處理決定。
第二十二條 監(jiān)督部門自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定建議，并將處理決定建議上報省發(fā)改委，由省發(fā)改委做出處理決定。由監(jiān)督部門以書面形式或在指定的網(wǎng)站通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。
情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十三條 監(jiān)督部門作出處理決定建議，制作投訴處理決定建議書，并加蓋印章。投訴處理決定建議書包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、地址等；
（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、單位、地址、聯(lián)系方式等；
（三）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；
（四）處理決定建議的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；
（五）告知投訴人及被投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；
（六）作出處理決定建議的日期。
投訴處理決定書的送達(dá)，依照《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 監(jiān)督部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停被投訴事項(xiàng)的招標(biāo)活動，暫停時間最長不超過30個工作日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停被投訴項(xiàng)目的招標(biāo)活動，在規(guī)定的暫停期限結(jié)束前或者監(jiān)督部門發(fā)出恢復(fù)招標(biāo)活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)目本次招標(biāo)活動。
第二十五條 監(jiān)督部門將投訴處理結(jié)果在指定的媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第二十六條 投訴人及被投訴人對投訴處理結(jié)果不服或者監(jiān)督部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十七條 監(jiān)督部門建立投訴處理檔案，做好保存和管理工作，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人有違法行為，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。
第二十九條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單：
（一）一年內(nèi)二次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的；
（二）捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。第三十條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十一條 監(jiān)督部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 監(jiān)督部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由過錯方負(fù)擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。
第三十三條 監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第三十四條 本規(guī)定由陜西省機(jī)械設(shè)備成套局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行。